为什么国有土地使用权要从所有权分离出来？ 评分规则:  到了改革开放以后，国家为了适应市场体制转变的要求（2’），同时为了吸引外资和增加外资的安全感（2’），同时又不违背社会主义公有制的原则（2’），实行了城市土地使用权与所有权分离的产权制度。这种分离，使得国有土地有偿使用制度（2’）和后续的土地市场制度建立成为可能（2’）。